“Maquiavelinas”: La hora de los intendentes innovadores
Por Marcelo Mouhapé Furné
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"La creatividad nace de la angustia, como el día nace de la noche oscura." (Albert Einstein).
A fines de noviembre pasado, la legislatura bonaerense aprobó el pedido del Ejecutivo y declaró la Emergencia Económica en la provincia de Buenos Aires. Se fundamentó culpando al gobierno nacional por dos cuestiones: la “profunda recesión” generada por las políticas de Milei y por la “detracción” de las transferencias que el estado central debe hacer a la administración provincial. Regirá hasta el 31 de marzo de 2027 y le otorga al gobernador facultades extraordinarias, entre ellas la de modificar lo impositivo (discrecionalidad para ampliar la caja).
Más allá de que su interpretación pueda ser múltiple, la realidad siempre es una sola. El hecho es que la gestión Kicillof está herida de muerte y su agonía desangra a los 135 municipios bonaerenses. Algunas todavía con algo de aire, otras ya sin él, pero todas las comunas tienen el mismo problema: “la plata no alcanza”.
En Argentina las crisis son cíclicas, todo vuelve a pasar. Ya hubo un momento como este de zozobra para los municipios bonaerenses: fue en 1995 y estalló a fines de ese año. La gran diferencia es que esta vez los intendentes no tienen ningún respirador al que conectarse para sobrevivir. Deben procurar salvar a sus gestiones con medidas innovadoras distritales (o conjuntas interjurisdiccionales, como sugeriré a lo último).
Hoy no hay un Duhalde con una “11.757” (ley provincial aprobada el 22/12/1995, -derogada en 2014-) que le quitó derechos a los municipales para que el costo laboral de las comunas bajara y puedan, -con los trabajadores como variable de ajuste-, cerrar sus cuentas. “La ley Duhalde (11757) fue una reforma laboral sectorial prepotente, injusta y empobrecedora, que impulsó un gobernador peronista.”
Tampoco los jefes comunales tienen hoy como aliviador de sus arcas al "transversalismo de Néstor", -el arreglo directo entre Casa Rosada y los intendentes puenteando a los gobernadores-. Durante ese período hubo años en que las municipalidades bonaerenses recibieron más aportes del estado nacional que del gobierno provincial. ¿En 2027 puede haber algo parecido a eso ? El tiempo responderá esa pregunta.
Lo que seguro ya no volverá, serán los años de “vino y rosas” en los que las intendencias concluían su ejecución presupuestaria anual con la muy grata sorpresa de que el gobierno provincial les terminaba enviando más fondos de los previstos. Ahora es al revés. En declaraciones periodísticas, el intendente dijo que en 2025 no llegaron más de 4 mil millones de pesos (casi el 10 % del presupuesto municipal) que deberían haberse girado. Y del estado nacional, ni hablar. Los secretarios de hacienda, -el saliente (Sergio Garcimuño) y el entrante (Federico Morales)-, ante los medios revelaron que el gobierno central en dos años solo envió 3 millones de pesos (todo en 2024, ya que en 2025 no giró nada).
Hoy, la realidad para los municipios bonaerenses es la de tener que cruzar un desierto con la cantimplora sin tapa y el agua evaporándose. Pero como en las crisis suele surgir el ingenio, hay esperanzas. En una nota con el diario "La Voz del Pueblo" el 31 de diciembre pasado, Pablo Garate anunció que presentará al Concejo Deliberante un proyecto para crear una SAPEM (Sociedad Anónima con Participación Estatal Mayoritaria).
La SAPEM permite abrir la participación privada en las políticas públicas con el fin de mejorar la calidad prestacional de los servicios y al mismo tiempo eficientizar su costo específico. Se conforma bajo el marco de la Ley General de Sociedades N° 19.550, que establece el tipo de Sociedad Anónima (S.A) con participación de mayoría estatal. Ejemplo de esto es el FOGABA (Fondo de Garantías de Buenos Aires), una SAPEM que facilitó el acceso al financiamiento a pequeñas y medianas empresas lo que permitió crear 40 mil fuentes de trabajo.
En otras provincias hay varios casos de este tipo de sociedad anónima con participación mayoritaria del estado. En lo cercano se da en la municipalidad de Bahía Blanca. Allí la SAPEM “Ambiental” presta la recolección de residuos y la SAPEM del “Transporte” brinda el servicio de colectivos urbanos.
Para sobrevivir, es la hora de que quienes administran lo público sean creativos. Hay un modelo de gestión estatal que caducó. Los municipios con prestaciones totalmente propias ya son inviables. Y su antítesis, -un estado sin prestaciones-, es una institución inútil para los usuarios/contribuyentes. Hay que aplicar un sistema mediante el cual la relación "costo - calidad prestacional" cierre. Y la SAPEM brinda eso.
Tendrá estado legislativo en breve. Es de esperar que en el tratamiento de la “Sociedad Anónima con Participación Estatal Mayoritaria” nuestro Concejo Deliberante (o al menos su mayoría) tenga la misma madurez institucional que tuvo al aprobar el presupuesto 2026 y las ordenanzas fiscal e impositiva.
Si bien el legislativo municipal es fundamental para darle al intendente herramientas de gestión, el Ejecutivo debe hacer lo suyo con el gesto de achicar el gasto en dónde hay margen para hacerlo. Ya reestructuró y pasó del 66 % de fondos de afuera al 60 %, pero aún eso sigue siendo mucho teniendo en cuenta que de 10 pesos presupuestados a gastar 6 son de existencia imprevisible.
En la nota con “La Voz del Pueblo”, el intendente Pablo Garate mencionó que reducirá lo que se gasta
unificando áreas. Y probablemente sume a eso centralizar dependencias hoy dispersas.
Además de lo estrictamente jurisdiccional, se me ocurre que una buena forma de optimizar los recursos públicos del estado municipal es buscar la forma de sumarse con distritos cercanos para la adquisición de insumos a granel. Se lograrían mejores precios si Tres Arroyos, Gonzales Chaves, San Cayetano y Coronel Dorrego compraran juntos que si lo hacen por separado. Menciono estos cuatro partidos porque sus jefes comunales ya dieron un ejemplo de postura asociativa y protectora de intereses comunes cuando salieron en defensa de la Chacra Experimental de Barrow, apuntada por la política de desguace del gobierno nacional.
Un simple aporte desde el análisis periodístico.
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